政府职能转变是全面深化政府改革重要内容,也是建立完善的市场体系,培育成熟的社会体系的重要支点。面对新时代的新要求和人民群众的新期盼,如何以政府职能的现代化推动国家治理的现代化,是将我国的制度优势转化为治理效能的关键问题。然而,无论是在理论界还是政策界,都缺乏对政府职能转变与治理绩效之间关系的认识。治理效能通常被默认是政府职能转变的必然结果,导致在理论层面关注政府职能转变的前因而忽视政府职能转变的后果,在实践层面政府职能转变流于形式、浮于表面。因此,探寻政府职能转变和治理绩效之间的因果机制和实践策略具有重大的理论意义和实践意义。在理论建构上,本文基于结构功能主义的主要思想,从结构调适的视角将政府职能转变过程中政府-市场-社会三元关系的调整与核心行动者的行为逻辑相结合,构建了政府职能转变对治理绩效影响机理的“结构-行为-绩效”分析框架。具体来看,政府职能转变对治理绩效的影响主要包括两条路径:在结构层面,外部治理资源的变化倒逼政府通过职能转变构建能有效整合治理资源的治理结构从而实现治理绩效的提升;在行为层面,政府职能转变通过构造实现行动者效益均衡的行动框架实现治理绩效提升。在实证研究上,通过构建具有较高信度和效度的调查问卷,对我国234个县级市政府职能转变整体方案和治理绩效进行全面评估,发现政府职能转变和治理绩效都表现出明显的地区差异,东部地区显著优于其他地区,中部地区和西部地区差异不大,但东北地区相对较差。各地区政府职能转变的政策短板有所差异,但总体而言政府内部关系调整是各地区政府职能转变的主要短板。在问卷调查的基础上,利用结构方程模型刻画了政府职能转变对治理绩效的影响路径,发现政府职能转变不能直接影响治理绩效,而需通过提升政府治理能力、市场主体活力和社会组织活力才能提升治理绩效,其中政府治理能力的中介效应最为明显。从影响效应来看,政府内部关系的调整对治理绩效的提升作用最大。通过对全国184个地级市的行政审批中心成立的准自然实验进一步表明,政府职能转变有助于提升治理绩效,其微观机制主要是减少了行动者交易费用。同时,市场化水平、社会化水平和法治化水平等治理资源禀赋的提高能够放大政府职能转变对治理绩效的提升作用。基于以上结论,本文从宏观环境层面的法治保障和综合改革,中观组织层面的理顺关系到组织再造,微观行动者层面的能力提升到合作共治,提出了基于提升治理绩效的政府职能转变优化路径。本文可能的创新点在于:一是跳出了以往政府职能转变必然提升治理绩效的思维定式,将研究视角从政府职能转变的前端引导向后端;二是跳出了组织变革的的研究视角,从结构调适的视角构建“结构-行为-绩效”的分析框架,将政府-市场-社会三元关系的调整与核心行动者的行为逻辑相结合;三是突破了应然研究的研究范式,引入结构方程模型、准自然实验等多种实证方法验证政府职能转变对治理绩效的影响机理。