环保模范城市的创建是在可持续发展理论的指导下,以建设成经济快速发展、环境质量良好、生态系统良性循环的城市为目标,在引导地方政府在发展城市经济的同时,调整产业结构,注重环境保护,不断改善城市的生态环境,使城市走上可持续的发展道路。国家环保模范城市至今已经创建了十几年,目前许多省份也已积极地开展了省级环保模范城市的创建,创模正在形成国家级和省级两个级别、城市和县区可共同创建的发展模式。陕西省目前也开始了环保模范城市的创建活动,但对于县城,还没有专门的指标体系,所以,本文的主要任务是提出陕西省的环保模范县的建设指标体系。文章通过对国家和省级环保模范城市指标体系变化的特征进行分析,指出环保模范城市的指标变化其实反映了创模实际上是以城市的环境保护为重点,在发展经济的同时转变经济增长方式,保证环境质量的良好,使城市的各类环保基础设施得到加强,保证了城市的环境安全,更重要的是提升了中国城市在环境建设和环境管理方面的能力,同时指出省级环保模范城市的考核是分阶段性对国家环保模范城市考核指标的落实；通过对陕西省涉及到环保模范城市的环境与发展指标和情况进行分析,提出了陕西省的环保模范城市建设指标体系,该体系共27项指标,基本条件3项,社会经济4项,环境质量5项,环境建设8项,环境管理7项；并应用该指标体系对彬县进行分析,提出彬县创建环保模范县应从环境监测、污染治理、环境基础建设、保障饮用水安全能力,以及环境管理制度五方面重点建设。