社区自治和社区自治组织体制改革是目前学术界探讨的两个热点话题。我国城市社区发展取得了一定的成就,但社区自治的努力已经进入了一个发展的平台期。社区自治组织是实现社区自治的组织载体和桥梁中介。正是由于社区自治组织陷入了发展困境,使其自治功能受到严重抑制,从而影响了社区自治的进程。 “自组织”这一概念的丰富内涵及其衍生理论,与社区自治、市民社会理论之间存在密切的内在联系。鉴于这些被清理出来的理论关联,“自组织”概念可以充当重要的分析工具,从新的角度审视社区内各类组织的性状,并予以新的角色分类和功能定位。由此,将城市社区内各组织划分为“社区自组织”和“社区被组织”两大类。新的分类结果可将社区自组织的角色功能界定为社区发展的主人翁、社区自治的主力军、社区公益和社区文明的倡导者、社区资源的整合器以及社区关系的协调者等。 由于社区自组织身陷社会组织生活过度组织化与弱组织化、组织性质的自治性与行政化、组织的生长能力不足等方面的矛盾困境,使得它的主体角色和自治功能难以体现和发挥。社会结构变迁、政府管理理念冲突、社会文化心理现状以及社会中间阶层弱小等方面的现实特点是构成社区自组织发展困境广阔而深刻的根源。 因此,通过调整社区管理的政策定位和加快法制进程;壮大社会中间阶层和业主委员会中坚力量;改造社区自组织的微观生存环境,以此倡导政府与社会共同作为,合力引导社区自组织走出发展困境,为城市社区自治提供强大的动力支持。