长期以来,作为我国公共事业重要组成部分的城市燃气,属于自然垄断行业,并由国有企业垄断经营。关于城市燃气产业管制一直是理论界的一个研究热点,尤其价格管制的研究,是整个燃气产业管制研究的核心内容。由于燃气供应关系着城市经济和社会的健康运行,尤其是对民生稳定起着至关重要的作用,因此,对其价格管制的研究意义十分重大。近年来,虽然对城市燃气产业管制体制进行了一系列的改革,但我国城市燃气的价格机制依然存在诸多的问题。目前城市燃气价格的形成机制基本延续着计划经济条件下的政府定价模式,导致燃气的定价机制不科学、不合理。同时,政府对城市燃气的价格管制也存在不足,尤其是管制机构监管不利以及目前国有企业体制弊端,导致燃气价格不能真实反映成本。随着我国市场经济的不断完善,自然垄断产业的价格制定模式也应由政府直接定价转为市场定价与政府指导定价相结合的模式；同时,改革开放要求我国城市燃气产业价格管制改革必须逐步适应WTO的规则,与国际市场接轨。本文从价格管制理论的角度出发,对我国城市燃气产业价格管制进行必要性分析。城市燃气产业的网络性、经营成本弱增性、地区经营垄断性和资源稀缺性的特点,决定了其具有自然垄断性,从而导致资源配置扭曲,缺乏效率,造成社会福利的损失。对城市燃气产业进行价格管制可以抑制垄断高价,促进资源有效配置,维护社会分配效率,激励降低成本,提高内部生产效率和防止交叉补贴等垄断行为,以促进燃气市场的健康发展。通过对我国城市燃气产业生产、管输、销售环节的价格形成机制描述,分析了燃气价格管制存在四个方面的问题：一是,由于信息不对称,管制机构对价格监管不利；二是,管制方式单一,缺乏灵活性；三是,管制政策不到位,管制机构成为被管制部门的“俘虏”；最后,价格管制机构职能不清晰,相关法规不完善。与此同时,对美、英、日这几个发达国家关于城市燃气价格管制特点进行了分析,总结了国外燃气价格管制的先进经验并获得重要启示：对非自然垄断业务要逐步放松价格管制,并引入竞争；制定科学的管制价格,完善价格结构和定价机制；设立专门的管制机构,制定完善的法律法规。在此基础上,根据我国城市燃气产业价格管制的状况,参考投资回报率管制模型、最高限价模型、两部制定价、高峰负荷定价,选取相关的变量设计出适合我国城市燃气产业的价格管制模型。最后提出规范和完善我国城市燃气产业管制的具体措施。这些措施包括逐步放松管制,建立市场化的价格体系；实行政企分开,建立高效率的管制机构；制定完善的相关法律以及完善价格听证会制度等。总体上,我国城市燃气产业的生产、管输、销售环节仍然被垄断经营,价格管制的改革关键在于业务分离、放松管制、引入竞争,并对国有燃气企业进行改革,实现真正的政企分开,改革管制机构的管理体制。