高层次人才是经济社会发展的战略性资源，是国家和地区间竞争的核心。作为人才工作的重中之重，人才引进通常按照方式的不同分为刚性引进和柔性引进。对于经济欠发达的地区尤其是中小城市来说，由于薪酬、环境、发展空间等经济社会发展水平限制，采用传统刚性引进高层次人才的方式与发达地区或一线城市没有竞争优势，存在引才难、留才难的困境。因此打破国籍、户籍、地域、身份等刚性制约，不调取档案、不改变人事关系，“不求所有，但求所用”的柔性引进方式就成为这些地区破解高层次人才引进困局的良策。　　本研究立足于经济总量小、总体发展水平欠发达的市、县级政府，针对高层次人才这一群体及柔性引进这一人才引进方式，开展地方政府在柔性引才工作中的问题和解决方向的研究。本文以日照经济技术开发区这样一个建区晚、目前以制造业为主导产业、高新技术产业为新兴产业、产业结构和经济增长方式急需转变的区域为例，对其高层次人才柔性引进工作进行审视，发现其存在的问题及成因，并通过借鉴国内外先进地区的成功经验，提出完善高层次人才柔性引进的对策建议。其中，存在的问题主要有高层次人才总量低、需求不平衡、引进评价及跟踪机制有待完善。分析其原因主要为高层次人才柔性引进政策优势不足；产业结构传统，科技研发平台较少；信息化管理水平和服务水平有待提高。针对存在的问题，本文提出了改进地方政府高层次人才柔性引进工作的建议。通过营造良好氛围、完善引才政策、拓宽引进渠道、搭建创新平台、创新激励机制等举措加大引才力度；通过加强规划，优化产业结构来促进供求平衡；通过完善人才评估体系和公共服务体系完善服务机制。探索出地方政府完善高层次人才柔性引进的新思路，以此来指导实践，是本文的最终目的。