近年来,水上突发事件呈多发态势,水上危机应对成为摆在政府和相关部门面前的一道难题。水上搜救作为我国突发事件应急管理体系的重要组成部分,对于保障水上人命财产安全,保护水域生态环境具有十分重要的作用。当前政府及行业主管部门资源受限,能力不足,压力过大,仅靠政府一元化的水上搜救服务供给已不能满足社会发展的需求。实践中很多社会力量加入到水上突发事件应急处置中,辅助政府进行应急救援工作,对于维护水上安全、环境安全和社会稳定发挥了积极的作用。本文立足于社会参与水上突发事件应急处置这一实际,对参与水上搜救实践的社会力量进行研究,旨在最大限度发挥社会力量的作用,着力构建“政府主导、多元参与”的共治共建共享水上搜救格局,提升水上搜救合力,防范化解水上重大风险。本文以个案研究入手,实地调研社会力量参与长江C段水上搜救的现状,总结出当前社会参与水上搜救应急管理存在救助力量不足、参与积极性不高,应急资源紧张、协同配合和主体意识弱、应急救援效能不高等五个方面的问题。运用公共管理、应急管理相关理论分析得出导致以上问题的原因主要有:一是社会参与理念的缺失;二是社会责任的忽视;三是水上救援体系不完善;四是社会力量专业能力不足;五是经费来源和物资保障不明确。本文充分吸收国内外关于水上搜救的宝贵经验和良好做法,认为完善社会力量参与水上应急救援实践的路径和对策包括:从顶层设计的高度推动社会参与水上应急救援事业的发展;依托多方力量培育和发展社会水上应急救援力量;更加强调社会力量在水上搜救全过程管理中的作用;强化社会力量内部管理和核心能力建设;完善社会参与水上应急救援的保障机制。