老龄化、社会转型以及家庭结构变迁等多方面的矛盾相互交织,使得我国面临严峻的养老挑战,作为空巢的特殊形式,独居老人的规模也将进一步增大。然而,目前中国关于独居老人的社会政策托底尚处于萌芽阶段。在这种现状之下,优先为规模庞大的独居老人这个特殊困难群体提供具有安全保障和照顾服务功能的养老托底保障服务就显得尤为重要。本研究以山东省独居老人托底保障为研究内容,采用定性与定量相结合的混合研究方法。其中,定性研究又包含文献研究和深入访谈法,文献研究主要是对现阶段山东省独居老人所能享有的所有养老托底保障政策进行了梳理,深入访谈法则以济南市、高密市和济宁市为调研地点,通过对村(居)委会负责人和独居老人进行访谈,收集一手资料,并加以整理分析。定量研究主要是基于《第四次中国城乡老年人生活状况调查》中山东省部分数据,运用SPSS对山东省独居老人的生活现状进行了分析。研究发现山东省独居老人所能享有的养老政策已经覆盖了经济支持、生活照料、精神慰藉、医疗保健以及文化福利等方面,已经取得了较好的成绩。但是同样的也存在很多不同方面的问题,独居老人托底保障性立法分布十分零散,缺乏专门针对独居老人的法律法规,立法严重滞后,概念性法律条文缺乏执行力,使得看似全面的政策形同虚设;政策的落实执行和独居老人的需求脱节;政府社会家庭责任分担不均,责任主体单一;政府在养老方面的财政支持力度不足,财政支持的方式有待升级优化;存在养老形象工程,诸多措施流于形式等问题。鉴于独居老人托底保障存在的上述问题,本文从立法、政策评估以及优化组织管理体系三个方面提出了针对性的建议。具体包括:立法层面。完善相关立法,健全法律保障;制定实施细则,确保法律执行力。政策评估层面。要引入终身问责制,杜绝养老形象工程;建立多主体共同评估机制,确保评估信度。优化组织管理体系方面。转变财政投入方式,积极引入社会资本;探索并完善新型居家养老模式,实现产业化的养老模式;培养专业化的养老服务业人才队伍,提高相关人员职业尊荣感。