随着我国社会经济的稳定发展,个人所得税在我国税收体系中的地位逐步提高,起着调节个人收入、缓解收入分配、缩小贫富差距的重要作用。个税既然具有调节个人收入再分配的功能,就应以公平为先。某些国家还将个人所得税称之为“罗宾逊”税收种类,其寓意为“劫富济贫”,因此个人所得税的征收有助于促进社会公平。个人所得税是世界上征管难度最大、流失比例最高的税种。我国作为个人所得税征收历史不长的发展中国家,个人所得税流失情况更为严重,很大程度上制约了个人所得税经济、社会职能的实现,有损税收的公平性。因此,如何减少我国个人所得税的税收流失,促进社会公平,是本文研究的主要目的。本文在内容结构上主要分为六部分。第一部分为绪论,主要介绍了研究背景、文献综述、研究思路和方法。第二部分是税收公平和个税流失相关理论的概述。第三部分主要介绍了在全国个人所得税流失现状的大背景下,基于公平的视角对上海市的征管现状以及个人所得税的流失现状进行分析。第四部分是对上海市个人所得税收入能力与税收流失进行实证研究及原因分析,即在收集相关数据的基础上利用现实收入能力和潜在收入能力估算上海市个人所得税流失规模,分析上海市个人所得税税收流失的主要原因,包括制度性税收流失、实施性税收流失和纳税人税收遵从缺失。第五部分是从税制建设、税收征管、纳税遵从的角度对国外治理个人所得税税收流失的经验进行总结。第六部分是基于公平的视角提出切实可行的治理我国个人所得税流失的政策建议,可以从以下几个方面进行治理:包括在完善税制方面:转变课税模式;完善纳税申报制度和费用扣除制度;调整税率表;缩小减免范围、扩大税基。在强化征管方面:加强个税税源管理;加大违法处罚力度;推行税收管理信息化。在提高纳税遵从度方面:加强税收信用体系建设;规范政府及税务机关行政行为;抓好公民道德教育;建立失信惩罚机制。