在西方市场经济发达国家,预算管理理论的研究与发展较早,并得到了普遍实施和运用。在我国,由于长期受计划经济体制的影响,制约了预算管理的研究与运用。改革开放以来,我国在企业管理方面借鉴了西方的先进管理理念,预算管理得到了前所未有的推广与发展,部分企业开始积极探索适合我国国情的企业预算管理模式。全面预算管理是企业实行内部管理和控制的主要手段,从企业层面来看,它有助于提高企业经济效益和实现企业目标;从宏观层面上来看,它有助于利用市场力量优化资源配置,实现社会财富的增值。本文在对国内外预算管理理论文献的回顾及综述性研究的基础上,分析了全面预算管理系统的构成,研究了全面预算与战略的关系。笔者结合预算管理工作中的切身体会,分析了中广核集团全面预算管理体系运行的内外部环境、运行机制、以及在实践过程中存在的问题,提出了重构中广核集团以战略为导向的全面预算管理系统构想。该预算管理系统是建立在ERP信息技术平台的基础上,通过引入平衡计分卡,采用滚动预算编制方式,将集团战略目标分解为中长期预算目标和年度预算目标,实现集团战略与全面预算管理的衔接,解决中广核集团预算管理中存在的突出问题。