行政执法体制是国家治理体系的重要组成部分,完善和优化行政执法体制有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化。按照中央精神,新时期行政执法体制改革要求是“进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平”(十九届四中全会精神)。由此可见,新时代的行政执法改革对行政执法人员的能力要求也比从前更加严格,行政执法人员要坚定思想政治立场、强化岗位素质能力、提升管理服务水平,然而当前行政执法部门在人员的能力建设上未给予足够的重视,如财政投入比例不够高、人员配备还不充足、业务类及其他培训还不全面等。人力资源能力建设理论、麦克利兰的胜任素质模型为行政执法人员能力建设研究提供了坚实的理论依据,国内外学者对公务员的能力建设研究以及构建的执法类行政人员的能力指标模型也为行政执法人员能力建设研究提供了丰富的理论基础。通过对杭州市行政执法人员的访谈与问卷调查,共收集有效问卷439份,利用SPSS软件对杭州市行政执法人员能力现状以及执法人员能力建设情况进行统计分析,通过因子分析调整构建了由“工作态度与服务理念”、“专业知识与沟通技巧”、“理论基础与创新思维”三大模块具体26项能力指标组建的的行政执法人员能力标准框架,为行政执法部门有的放矢的进行人员能力建设提供参考。研究结果表明杭州市在行政执法人员能力建设方面存在的问题包括执法队伍能力不足、培训单一时长不足、职务分配不够清晰、制度保障仍有缺口、财政投入力度不高,主要原因是队伍建设存在短板、培训体系不够完善、队伍职责分配不均、保障制度不够健全。而行政执法部门在能力建设方面大多存在相似的问题,因此,行政执法部门在今后的人员能力建设中应多结合国内外相关领域的先进做法,从改进执法人员能力培训体系、完善规范制度优化执法模式、强化服务理念健全监督机制、优化财政与法律的保障体系几方面来完善执法人员的能力建设工作,帮助行政执法人员提升能力更好的适应综合行政执法改革带来的挑战。