典当行这种从事以质押或以抵押一定物或权利而进行放贷的特殊金融活动,自1987年在我国复出以来,越来越发挥了其资金融通、当物保管与商品销售的新功能,尤其为中小企业融资提供了便捷途径,促进了我国经济的活跃和繁荣。对于这样一个兼具金融行业性质和普通工商企业性质的特殊行业,监管制度要融合二者精华,并借鉴古今中外找到一条最适合我国典当行业监管的制度,以在有效监管的前提下促进典当行业的发展。本文突破性的由典当行业的地位入手,讨论其行业监管的制度问题,以科学的定位为基础更有利于发现目前监管制度的纰漏,从而制定完整高效的监管制度。通过比较分析银行、证券金融机构和普通工商企业的监管制度,得出了典当行业监管制度的价值取向,即应将典当行业监管制度的张弛度定位在低于金融业高于普通工商企业的范围内。再比较美国、日本和我国港台地区典当行业的监管制度,给我们提供了借鉴的方向,如提高典当法律的位阶,设立唯一的监管主体,建立透明的市场准入和退出机制,增加公示制度等。为完善我国典当行业的监管制度提出设想,将为政府部门制订典当相关法律、法规提供较为科学的依据,对有效实现主管部门的监管职能有着重要的意义。