基于新公共管理视角的高校去行政化研究

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行政化是高校的一个老问题,同时也是大学治理关注的焦点。近年来高校行政化已经成为了制约高校发展的障碍之一,社会各方面越来越关注其所带来的负面影响。高等教育是培养高级专门人才的社会事业,这是高等教育行政组织区别于其它社会组织的特有性质。行政性的组织和学术性的组织系统并存,行政权力与学术权力同在,这就是高校不同于其它组织的标志。从本质上来看,高等学校行政化体制是按照行政的规则来运作的,这与高校的学术自由原则和高校自身的发展规律是相悖的,高校行政化现象影响着高等教育的健康发展。将最本质的教育灵魂从附庸的地位中解脱出来,使其回归到不亢不卑的位置,这是去行政化的最积极的意义。高校去行政化,在走出传统体制改革的误区和困境,重拾大学精神,推动建立现代高校制度,促进高校科学和谐发展等的方面,具有十分重要的意义。   同时,从20世纪80年代开始,一些西方发达国家如英国、美国、法国等兴起了一场旨在改革传统公共行政模式,重塑政府形象的运动,从而诞生一种新的管理理论即新公共管理理论。本文从新公共管理的角度出发,研究了其对我国高校去行政化的一些启示。首先介绍了新公共管理理论的概况,如它的内涵、理论基础和对它的综合评价以及该理论在我国高教领域的可行性。接着论述了我国高校行政化的现状及对高等教育的影响,再分析新公共管理对国内外高等教育体制的影响和启示。最后一章是本文的重点,基于新公共管理理论的影响,我国高校去行政化的发展趋势如下:一是立法更加完善,高校将会获得更多的办学自主权;二是政府将实现更大程度的放权,保障高校的自主办学地位;三是高校治理将更多引入社会力量的参与;四是更加注重协调高校内学术权力与行政权力两个系统。五是借鉴国内外经验,构建有中国特色的高校去行政化管理模式。
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