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西部地区与全国经济发展的差距是我国地区经济发展不平衡的最主要的表现。联合国(1994年人文发展报告)列出的世界四个地区差距最大的国家中，中国便是其中之一。西部地区经济发展的滞后，已经成为提高我国综合国力的严重制约因素。在这种历史背景下，党中央适时地提出西部大开发的战略部署，以改变西部落后的现状。西部地区经济发展，除了要依靠自身力量、发挥资源优势、转变观念、建立市场制度之外，还必须有国家的政策支持。西方发达国家区域经济开发的经验表明，采用转移支付政策对区域经济的开发特别是对落后地区的经济起飞具有直接的