我国是一个发展中的社会主义国家，13多亿人口，10亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，农村教育对于提高广大农民的思想道德和科学文化素质，实现农村现代化有着至关重要的作用。我国教育改革和发展的大头和难点都在农村。　　 长期以来，由于农村义务教育经费投入没有一个明确、统一、规范的标准，所以在核算及补充落实义务教育经费时无法全面而准确地界定。以往的财政转移支付资金常常被地方财政用于平衡预算，保证财政供给人员的工资发放后，基本上没多少钱能用来安排义务教育阶段中小学公用经费等方面的支出。　　 随着经济体制、主要是财税体制改革的深入，国家财政收入结构发生变化，农村在税费改革之后，县一级的财政更是经济拮据，义务教育经费投入的供需矛盾日益突出，这对于本就发展不济的农村义务教育而言无疑是雪上加霜，严重影响了义务教育的普及与巩固。“读书难、学费贵”的问题日益突出，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育的经费面临很大缺口，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响国民教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。　　 经费问题一直是制约农村义务教育发展的瓶颈，如何在现有基础上进一步提高农村中小学公用经费的保障水平?深化农村义务教育经费保障机制改革，意义重大深远。2005年12月24日，国务院出台了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，对农村义务教育健康持续发展，建设社会主义新农村，推进公共财政建立，减轻农民负担将起到积极的作用。　　 本文以我国的实际国情为基本出发点，以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法为指导思想，结合国际、国内农村义务教育经费保障机制的探索成果和实践经验，在论证了政府有义务对农村义务教育经费实行财政保障制度的基础上，通过回顾我国农村义务教育经费保障机制的发展状况，和对国际上几个典型国家的义务教育经费保障机制的分析，从中得出值得我国借鉴的地方。同时，分析了我国农村义务教育经费保障机制中存在的问题，并提出进一步完善我国农村义务教育经费保障机制的对策和建议。　　 全文共分为五章：　　 第一章政府对农村义务教育经费保障概述研究我国农村义务教育经费保障机制，首先要有坚实的理论依据和现实依据。本部分从农村义务教育的公共产品属性、外溢性、教育公平原则、教育投资的扶贫效果、中国现有的财政能力等方面来全方位论述，为后面进一步的深入研究提供了有说服力的依据。同时阐明了政府对农村义务教育经费保障的重要意义。　　 第二章国内外农村义务教育经费保障机制的发展状况农村义务教育的发展是与农村经济和农村财政的发展息息相关的。不同的历史发展时期，农村义务教育经费保障机制的状况也是不同的。这部分分为两层展开。　　 第一层，通过回顾我国农村义务教育的发展历程，分析了每一阶段中经费保障机制的特点和存在的问题，为后面提出农村义务教育经费保障机制需要改革埋下伏笔。　　 第二层，通过介绍国外一些国家对农村义务教育经费投入的做法，提炼出我国可以从中借鉴的地方，分为七部分加以论述：第一，义务教育一般均由政府直接投资，但投资的基本模式不同；第二，政府公共投资应是义务教育的绝对财源；第三，义务教育公共投资并非一定遵循“主管者负担”的原则，而多是由各级政府共同负责，合理分担；第四，义务教育政府公共投资主体的重心不宜过低；第五，保障义务教育教师工资的责任适当集中；第六，充分关注农村地区和群体的义务教育，并在经费上给予特别援助；第七，注重义务教育公共投资的内部效益，建立严格的教师人力资源配置制度第三章我国农村义务教育经费保障机制中的问题及分析通过分析归纳，总结出了我国农村义务教育经费保障机制中存在的一系列问题：国家财政对农村义务教育的投入总量不足；中央与地方财政对义务教育负担的结构不合理；地区间义务教育财政资源配置结构不合理；县、乡财政困难；财政转移支付不力；义务教育经费使用效率低下。通过分析这些问题，明确了农村义务教育经费保障机制改革的迫切性，自然引出第四章。　　 第四章我国农村义务教育经费保障机制改革在这部分，首先介绍了农村义务教育经费保障机制改革的概况，包括改革的主要内容和步骤；然后提出了改革中需要关注的问题，主要有三个：中央和地方的经费分担问题，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费问题，提高保障水平问题。最后论述了改革中取得的初步成就。　　 第五章进一步完善我国农村义务教育经费保障机制本部分从经费投入、经费管理两个方面来分析，分别提出了对策和建议，并提出了关于经费保障的其他问题，如：如何保障农村中小学教师的收入、“普九”债务如何偿还，农民工子女免费享受义务教育、农村义务教育的开源节流等。