我国关于我国公私合作(以下简称“PPP”)合同的法律性质仍存在较大的争议,主要体现在我国官方未明确指出PPP合同性质及其争议解决途径,司法裁判中也存在着两种不同的认定结果,理论界对于PPP合同法律性质更是争论不休。PPP合同法律性质不清导致在发生纠纷时,适用民事法律制度还是行政法律制度进行调整存在疑问。PPP的基本内涵存在分歧是造成混乱局面的根源,这要求我们必须基于正确的PPP认知对PPP合同的法律性质展开讨论。与政府采购、政府购买服务不同,PPP更强调政企双方之间在基础设施和公共服务领域达成的长期合作,包括特许经营和股权合作两种模式。公私关系不平等的观念根深蒂固和政府的双重身份也是导致PPP合同法律性质存在争议的重要原因。在讨论PPP合同性质时应当客观看待其中存在的行政因素和民事因素,将PPP合同认定为混合合同既能兼顾参与主体各方得到利益,对立法和司法也起到实质性的推动作用。政府和社会资本方可以通过构建PPP合同两分法的架构,利用上部和下部的合同体例,将行政行为与民事主体之间的平等合作分离,按照各部分约定的内容确定适用的法律制度。我国应当尽快出台PPP的统一立法,明确PPP合同的法律性质及其纠纷解决途径,加大对政府部门的监管身份的制约以保护社会资本方的合法权益。