信访制度自从确立以来，已经成为群众和政府的重要沟通渠道，在了解民意，保障民权，维护民利等方面发挥着重要作用。然而由于制度本身存在的缺陷，以及百态的社会问题层出不穷，导致信访制度在运行过程中遇到了诸多问题，使得这一制度在发挥作用的同时也引发了一些社会现象，如由于部分群众“信访不信法”，相信“会哭的孩子有奶吃”而引发的重复访、闹访、群访等现象。这些现象的出现成为影响社会稳定，阻碍中国推进法治化进程的重要因素之一。信访是一个中国化了的问题，也是一个饱受争议，充满困惑，日益陷入困境的问题。本文试通过案例剖析的方式，从信访产生的历史原因以及现实原因入手，分析信访案件量长期居高不下的原因。中国自古代起即实行行政权、司法权一体的制度，行政长官同时也是司法长官。古来就有“登闻鼓”、“邀车驾”、“京控”的传统，决定了普通民众遇到问题，习惯找“大官”找“青天”解决，而不是通过司法途径解决。在现实生活中，种种原因造成大批群众涌向信访机关，只愿意相信唯有信访才能解决自己的问题。笔者认为产生此种现象的原因如下：首先是解决问题的渠道不畅通，基层组织不能及时有效的化解矛盾；其次是司法权威性的缺失以及司法成本之高，使部分群众信访不信法；再例如利益分配不均，权利保障失衡；群众基于对信访成本的考量；部分行政官员不作为，乱作为的现象存在；信访受案范围广泛，让群众误认为“信访是个筐，什么都可以往里装”；现有信访制度缺乏其他有效的制度支撑等等。面对信访所处的尴尬现状，本文试图从体制方面改革，对信访分类，理顺受理机关，扩大法制宣传；完善程序法相关内容，适度扩大司法立案范围，加大执行力度；补充行政法在信访方面的缺失，对行政救济进行立法，帮助群众解决实际困难；公务员法方面予以落实，对行政不作为，乱作为进行追责；在基层制度方面有所创新，从源头上减轻信访负担；促进法制方面建设，完善信访法律法规，理清法律间的衔接关系等几个方面，提出建议，试图能通过多元化的方式解决信访问题，使信访案件分流，多管齐下，寻求解决矛盾的方式方法。