国税系统的基层组织担负着为国家组织财政收入的任务,广大国税基层人员既是国家税收政策的执行者、实施者,又是税源的直接管理者,税款的直接征收者,他们在税收第一线履行征收、管理、稽查等各项职责。但是一个不争的事实是,国税基层人员年龄结构、知识结构不合理的断层问题日趋突出,尤其在经济欠发达地区更为明显,这严重影响了国税基层组织的职能发挥。本文以固始县国税局人员断层问题为案例,试图探讨欠发达地区国税基层人员断层的影响、成因以及相关对策。文章共分三个部分:第一部分,分析固始县国税局人员断层的主要表现及其影响。固始县国税局人员断层主要表现在年龄断层和知识断层两个方面,其对税务工作的影响主要表现在三个方面:一是影响国税基层工作健康发展;二是影响国税基层工作人员积极性;三是人员知识结构不适应信息化要求。第二部分,探讨固始县国税局人员断层的成因。固始县国税局人员断层的形成,主要有三个方面原因:一是旧的税收征管模式是形成国税基层人员断层的历史原因;二是人员流动不畅是形成国税基层人员断层的体制原因;三是人才流失进一步加剧人员断层。第三部分,提出消除固始县国税局人员断层的主要对策。一是制定国税基层人员发展战略规划;二是畅通人员进出口渠道;三是注重对现有人员进行岗位培训;四是营造拴心留人的税收文化。