土地是人类生存的基础,是社会、经济发展的物质载体,即社会经济发展离不开土地资源的支撑。土地既是有限的和不可再生的资源,同时又具有可以重复利用的特点,但是重复利用是有代价的。因此合理利用土地,优化土地资源配置显得尤为重要。通过上一轮大规模的城市建设,中心城区的土地资源已非常有限,但区域经济社会的发展、城市规划的实施仍需要土地这一基本生产要素和重要载体做支撑,所以有必要在今后的中心城区土地利用模式和管理政策方面做一些深入的研究和思考。本文以上海市徐汇区为例,对该区过去十几年里土地利用模式进行了分析,剖析传统土地利用模式的弊端和成功经验,又通过对该区土地利用现状进行调查的基础上,梳理出中心城区土地资源的特点,在此基础上首先从理论角度提出了今后土地利用模式的总体思考,然后又从实践角度出发,提出了一些政策建议。笔者认为,土地利用的研究,不仅在新城建造上大有可为,在旧城改造上同样可以大有作为。新城建造是可以在一片空白土地上进行理想的规划,而旧城改造不可能完全按理想进行规划。但旧城是历史形成的,有深厚的历史沉淀和丰富的资源积累,这是新建城市所没有的宝贵财富。因此在旧城改造过程中,土地重复利用只有对历史形成的资源进行充分的整合利用,才可使土地重复利用达到土地成本消耗最小化和土地资本收益最大化,使社会经济发展代价最小化和综合效益最大化。