H市大气污染多中心治理问题研究

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近几十年来,我国的社会经济发展势头迅猛,工业企业的规模和数量逐年壮大且发展迅速,城市化进程推进力度显著加大,人民的物质生活水平得到极大的提升,但是随之而来的是生产经营活动导致的大气质量的不断下降,颗粒物浓度超标、严重雾霾天气等直接影响到人们的生活和健康,生态环境保护和经济发展间的矛盾越发突出,空气质量水平与人民群众的殷切期盼存在较大差距。落实大气污染防治措施,全力推进大气污染有效治理,实现空气质量持续改善成为民心所向。H市大力发展社会经济的同时,逐步加大投入,狠抓环境治理,经过多年的大气污染防治攻坚,实现了大气环境质量的稳步改善。固然成绩突出,但燃煤围城现状、重点区域微环境整治不彻底、机动车尾气污染、扬尘污染等问题仍没有有效解决,环境质量仍处于不达标城市的行列,且受外源输入性污染影响明显,稍有懈怠,大气治理成果极易反弹。同时H市在推进大气污染多中心治理过程中也有许多不足,需要不断地探索、实践和完善相关治理措施。本文围绕多中心治理理论,通过文献研究法、比较分析法和访谈法对H市大气污染多中心治理的现状进行了分析研究,阐明通过不懈努力,H市空气质量得以持续改善,但存在命令-控制型政策工具仍占主导、企业主体责任履行被动、社会力量参与实效不明显、市场化运作尚不成熟、多元主体沟通机制不畅和结构不合理、地理及气候因素影响明显等问题,并对相关问题进行了原因分析,同时借鉴国内兰州、深圳及国外美国、英国、日本东京的大气污染多中心治理经验,提出了H市提高大气污染多中心治理效果的建议。为避免“多中心”变为“无中心”,结合中国国情,探索建立“一核多元”的多中心治理架构,充分发挥多元主体作用,包括发挥政府主导作用、压实企业主体责任、突出社会力量推动作用、推动大气治理市场化运作、探索建立“一核多元”多中心治理互动调适机制和健全完善大气污染防治横向和纵向协同格局等建议,为地方政府的治气工作提供一定的借鉴和参考。
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