乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化。制约这一目标实现的基础性因素是经济原因,即农村经济的支柱产业农业处于弱势地位,农业弱势的根本原因在于农业经营体系的滞后;制约这一目标实现的另一个重要因素是公共产品和公共服务的不足,基层治理的效能难以满足农业农村现代化建设的需求。因此,提升基层治理效能,推动农业经营体系迭代升级,激活农业农村现代化建设的内生动力是目前需要解决的重点问题。该文以西北内陆农业欠发达地区典型缩影内蒙古赤峰市为例,以乡村振兴战略为政策依据,以乡村治理、多中心治理等公共管理学经典理论为支柱,搭建分析框架。通过实地调查研究,结合案例分析和调研分析,找出制约乡村振兴战略实施的障碍性因素。研究发现,在基层农业经营和乡村治理中存在着由农业生产效率低下、生产组织度低下、基层治理效能低下和涉农财政资金运用质量效益低下“四重低下”形成的低效率均衡陷阱,基层农业生产链条中出现市场和政府失灵的双重失灵,故这一模式低效且不可持续。最后,从提升基层治理效能和推动旧有农业经营体系迭代升级的角度出发,提出相应的政策建议。主要包括:一是大力建设服务型政府,围绕农业生产领域综合施策,打破乡政村治格局束缚,培育壮大新型农业经营主体;二是通过优化乡村治理结构和打造乡村多元化社会综合治理体制两个维度提升基层治理效能,以基层治理效能的优化带动农业经营体系升级的进程,从根本上调整农业生产关系,使之适应农业生产力的发展。