近年以来,城市中无证流动摊贩大量增多并屡禁不止,成为群众投诉和社会反映的焦点,同时也成为城市管理工作的难点。然而,更令人感到焦虑的是,城管粗暴执法、流动摊贩暴力抗法等不和谐现象愈演愈烈,部分城市甚至引发了群体性事件,严重影响了社会和谐,也损害了民生。本文对城管执法面临的困境进行了分析,认为城管与摊贩间的尖锐矛盾,主要是因为利益失衡和信息不对称造成的,其背后的深层次原因则是在社会转型时期,流动摊贩多属弱势群体、社会保障制度不健全、就业不充分等社会矛盾。笔者认为,在社会矛盾不可能一日之间消除的前提下,政府与其花费大量人力、物力、财力对流动摊贩进行“穷追猛打”式取缔,倒不如转换视角、创新模式进行规范化管理。比如,尝试在政府和流动摊贩之间建立信息沟通渠道、寻求利益平衡点,以缓解城管和流动摊贩之间日益严重的矛盾冲突。恰当正时,“温州摊贩公司”的出现,让人眼前一亮,尤其是其良好的管理效果向人们提示了缓解这种矛盾的可能。本文充分描述了“摊贩公司”在法律框架下实行“摊贩自我管理”模式的运行和实现条件。假设达到利益平衡和信息对称后,就能实现群众需求、市容有序、规范管理的和谐局面。在一系列论证的基础上,本文还提出了以下三个重要观点:第一,社会多元主体之间利益平衡和信息对称是实现社会和谐的关键因素。政府有责任提高弱势群体的权利博弈能力并促进信息对称。第二,在现行条件下,“摊贩组织化”是促成利益平衡和信息对称行之有效的办法,但不一定是“帕累托最优(ParetoOptimality)”第三,从长远看,要让“摊贩组织化并开展自我管理”模式的运行机制和弱势群体利益表达机制进一步得到完善,政府要做的事还很多,关键要做“诚信、透明、公平”的善治政府。总之,通过“摊贩组织化并开展自我管理”以达到利益平衡和信息对称的研究,对于解决民生问题,改善城管形象,抑或是对公共管理领域的其他问题,都具有普遍的理论价值和意义。