人们常常将官僚制与繁文缛节、浪费、拖延、形式主义联系起来。官僚制一词与繁文缛节如此狭隘地紧密联结,致使人们看不到它原来意义上的功能。本文从组织社会学的角度,对公共行政管理中繁文缛节的本质、产生的原因、如何避免繁文缛节进行分析。本文首先在第一章介绍了研究繁文缛节的问题意识缘起:公共行政管理的重要价值追求是效率,而繁文缛节的本质正效率低下。繁文缛节的这一本质意味着该问题的解决是完善公共行政组织,提高公共行政管理效率的重要课题。繁文缛节的低效率与官僚制的高效率追求的对比:显示繁文缛节现象的出现与官僚制组织在实践中的异化存在密切联系。第二章从官僚制组织在实践中的效率递减入手,分析官僚制组织中的熵值效应,以及官僚制组织为了回应这种控制与信息传递中的递减效应所采取的复杂管理,提出不断设置新的解决方案,铺设新的能量传递管道的解决思路是繁文缛节产生的根本原因。针对传统官僚制行政管理的问题,西方国家兴起了新公共管理运动,提出了摒弃官僚制的口号。因此,有关繁文缛节的讨论绕不开新公共管理运动。本文在第三章中对新公共管理运动的精神进行分析,分别针对新公共管理运动提出的两种思路——外部思路与内部思路——进行具体分析,认为外部思路并没有摆脱铺设新管道的解决思路,回避了繁文缛节产生的根源,而内部思路所内涵的有限职权和非集权化的精神实质是在说明解决繁文缛节问题应当回到官僚制那里,从官僚制的完善入手。沿着新公共管理运动的内部思路,本文在第四章回到了对官僚制理论的自我完善中继续寻求摒弃繁文缛节的路径:从官僚制组织模式职能分工、程序性控制与非人格化这三项基本特征出发,从三个层面上提出改进路径:调整组织结构、规范行政行为以及充分利用新技术。在该部分中,本文围绕官僚制制组织模式基本特征与繁文缛节的产生原因,针对我国的大部委改革、程序性规范制定以及电子政务的发展等具体问题进行了较为详细的分析。结论部分对全文进行了简要总结,提出回归官僚制的基本特征,通过官僚制的自我完善解决繁文缛节,提高公共行政管理效率。