我国的土地利用冲突问题日渐突出,已成为土地资源可持续利用的直接障碍。提早诊断潜在土地利用冲突是预防并解决土地利用冲突的关键,然现阶段学者对土地利用冲突的研究却多囿于冲突的后向效应,即对土地利用冲突的特点和冲突造成的后果研究较多,而对潜在土地利用冲突的研究却很少。文章在确定潜在土地利用冲突产生机制的前提下,通过用地竞争力评价构建潜在土地利用冲突诊断体系,并以南京市为例进行无政策约束下的实证研究,以期对土地利用冲突的预防研究有所助益,为南京及其同类型城市未来土地利用政策的制定提供科学参考。通过研究土地利用冲突的发生机制,确定通过能够同时反映土地的适宜性和外界驱动力作用的用地竞争力来诊断潜在土地利用冲突的研究方案。采用层次分析法,从评价单元划分、评价指标体系构建、总分值计算、竞争力级别划分等方面构建建设用地、农用地和生态用地的竞争力比较判别矩阵,从而建立潜在土地利用冲突判别体系。最终将研究区划分为3大类用地类型区:潜在土地利用冲突存在区(A,B)、冲突微弱区(D)和用地优势区(C),其中潜在冲突存在区可以进一步细分为四种类型区:三类用地激烈冲突区(A)、建设与农业用地潜在冲突区(B1)、建设与生态用地潜在冲突区(B2)、生态与农业用地潜在冲突区(B3)。研究以南京市为例,对潜在土地利用冲突进行了判别研究实证。结果表明在无政策约束的前提下南京市全域约有84.5%的土地存在潜在土地利用冲突,主要以建设与农业用地潜在冲突区为主;南京市农用地发生土地利用冲突的风险最大,风险主要来源为建设用地的扩张。同时还总结归纳出了各类型区土地的主要分布特点:①用地优势区(C):建设用地优势区主要存在于现状建设用地内部;生态用地优势区多位于重要水域或者林区及其附近范围内;农业用地优势区主要分布于土地的农业自然属性较高、但区位条件较差且外界驱动力影响不明显的区域。②冲突微弱区(D)多在交通条件较差的市级以上行政边界附近出现。③潜在冲突存在区:建设与农业潜在冲突区多在建设用地优势区的周边地区分布;建设与生态冲突区主要分布在强竞争力生态用地的外围;农业与生态潜在冲突区往往分布在生态用地优势区与农业用地优势区的中间过渡地带,同时需满足距离现状建设用地较远或土地自然条件不适宜作为建设用地的条件。三类用地激烈冲突区的主要分布区域有:a、现状建设用地周边地区;b、国道、省道、城市主干道、地铁轻轨的附近;c、生态用地优势区周围,临近农业用地优势区且与现状建设用地距离较近的区域。最后,根据判别的结果,提出了预防和缓解土地利用冲突的相关政策建议:①强化建设用地集约节约利用,合理布局新增建设用地;②科学划定基本农田,加强农田水利基本建设;③对建设用地优势区三类用地激烈冲突区内土地,制定细化的差别化管理政策进行引导和监管。④加大对建设与生态潜在冲突区的监督力度,鼓励该区发展经济型林业。