贵州省财政支农效率及影响因素研究

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农业是国民经济的基础产业。长期以来,党和政府十分重视农业发展,当前我国三农工作的重点已由脱贫攻坚转向全面乡村振兴战略。农业发展的新目标是积极发展乡村产业促进农民收入增加、提高财政支持农业资金使用效率、进一步深化农村改革,促进共同富裕等。贵州省属高原山地区域,农业人口占比较多,农业生产基础较为薄弱,是国家扶贫重点关注地区。该省份财政实力较弱,财政自给率较低,对中央政府资金的依赖度较高,中央财政的大部分资金用于扶贫和水利建设,随着国家财政支农资金投入的持续稳定增加,使得农业产业发展取得了一定成效,“十四五”规划提出在三农资金投入力度加大的同时,对财政支农支出效率提出了更高层次的要求。因此,如何将有限的财政支持资金投入实现产出效益的最大化,如何科学、高效的利好财政支农资金,提高其使用效率,加快推进农业现代化发展是值得探讨的一个问题。本文以农业投资理论、公共财政理论以及委托代理理论为理论基础,选取2010-2020年贵州省和各地级市财政支农资金数据,针对贵州省财政支农资金支出现状,对财政支农资金规模和结构进行分析,并归纳了财政支农资金取得的成效和不足。其次,运用DEA对贵州省财政支农资金投入产出效率进行测算,从综合效率、纯技术效率和规模效率及规模报酬方面,探讨该省份和地市的资金使用效率情况,发现各地市除贵阳市外、其他地市综合效率值较低,其地区间发展不均衡、效率值偏低的原因主要是规模效率不佳、财政支农结构和规模不合理,造成资金使用边际效率低。再次在DEA效率评价基础上,建立Tobit回归,分析对财政支农效率的影响程度。根据实证结果得一是贵州省财政支农支出比重平均在14.15%左右,说明政府在农业支出方面支持力度逐年增强;二是财政支农资金在现代农业建设方面资金投入较少;三是财政支农资金利用效率低,综合效率值趋势;四是省内大部分地市由规模报酬递增变化为规模报酬递减,边际产出减小;五是运用Tobit模型分析得出城镇化率、人均农业机械总动力、人均GDP、化肥使用量、财政自给率是影响因素研究结论,提出了有效使用财政支农资金政策建议,主要有合理调整财政支农规模和结果;发展优势特色产业,加快农业现代化建设;提高农业机械化水平,促进农业科技成果转化,通过转变农业生产方式提升支农效率;加强地方财政自给率;协调城镇化与农业现代化发展,发挥城镇化辐射作用等相关建议。
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