现代农业的发展需要资金支持。农户对借贷资金存在很大的需求,但是从金融机构借贷的发生率却很低,这表明存在阻碍农户借贷的因素:我国农村金融市场受到政府的严格控制,是由政府主导的。因此本文从政府的角度研究农户借贷问题。山东省寿光市以大棚蔬菜为代表的设施农业发达,农业设施的建设需要较多的资金,能够很好的反映经济较发达地区农业借贷状况。本研究选取寿光市的3个村庄50户农户发放调查问卷,并对农户进行访谈。调研发现大部分农户在生产生活中存在资金困难。虽然绝大多数农户表示有可能从银行获得贷款;但是在遇到资金(这些资金主要用于生产)困难时,大多数农户不会首先考虑银行或信用社,因为从银行或信用社借贷存在很多困难。农村金融机构信贷供应不足;借贷的高利率、高成本;农户缺乏担保抵押;贷款品种不适合等因素,从供给方面阻碍了农户借贷;农产品价格的不确定波动使得农户对未来收益预期不确定,从需求方面抑制了农户借贷。以上两个因素导致了这种局面:虽然农户的借贷需求较高但是借贷的发生率并不高。资金需求较高的情况下表现出低借贷发生率,这表明资源没有得到有效配置。借贷主体信息不对称带来的高交易成本、农村信用社在农村金融市场上的垄断导致的低效率、农业的正外部性与借贷资金趋利性的矛盾,造成了农村金融市场的失灵;政府对农村金融市场过多不适当的干预造成了市场的不完全,影响了市场机制作用的发挥,加剧了农村金融资源配置的无效率。因此政府应该减少对农村金融机构业务的直接干预,同时通过增加信息透明度、放宽市场准入、扶持农户资金互助组织、发展农村政策性金融,使金融市场充分发挥作用。