农村最低生活保障制度对保障农村贫困者的基本生存权利和维护我国社会稳定起到了很大的作用。同时,在整个农村社会保障体系中是处于基础性保障的位子,构筑了目前农村社会最后一道“安全网”。而公平正义是我国正在构建和谐社会的本质特征和基本要求,农村最低生活保障制度的基本功能就是充分保障农村贫困者,体现出社会的公平。然而,近年来随着农村低保的深入开展,不断地出现“骗保”、“假低保”、“人情保”、“关系保”等许多不公平的现象,严重地破坏着我国农村低保实施的初衷和我国社会主义和谐社会的构建。笔者针对此种现象在R地区进行了实地调查,并在此基础上进行了详细的分析与研究。本文以罗尔斯的公平正义理论和马歇尔的社会权利理论为依据,通过对河南省R县农村低保运行情况的实证调查,做到理论与实际相结合,进而发现农村低保在实际运行过程中的一些不公平现象。紧接着从农村低保金的筹集、农村最低生活保障制度相关法律法规的缺乏、具体运行中出现的技术性和人为性的一些难题、农村目前固有的社会意识的束缚和基层低保人员的观念素质低下、农村最低生活保障制度监督体系的缺乏五个方面深入分析其影响我国农村低保公平性的制约因素。最后,依据制约性因素分析的结果,从建立多渠道的农村低保金筹集方式和科学的管理模式、逐步健全农村最低生活保障制度的法律法规、完善农村最低生活制度结构、提高政府部门和保障对象的思想认识水平和大力促进农村经济的发展及民主化进程五个方面进行对策建议方面的详细论述。从而为以后农村最低生活保障制度的公平、有效实施提供一些保障措施。