我国的农村土地的所有权属于集体,土地承包经营权属于农户。研究农村土地承包经营权流转,是新时期新形势下破解“三农”问题的钥匙,更是保障农民权益、促进社会各项事业协调发展,实现中国梦的必要课题。伴随着我国城镇化的逐步推进,原有耕种的土地被集中起来,迫切需要规模化、集约化经营。农村土地承包经营权流转是大势所趋,也是调整农业产业结构、促进农业发展、实现产业协调的必经之路。然而,我国农村土地承包经营权流转起步较晚,发展速度较慢,面临诸多困境。当时,滕州市农村土地承包经营权流转的背景是:相关法律法规不健全,流转的实际操作过程不规范,农户积极性不高和流转周期较短,流转存在“非粮化”现象,流转中农户利益受到侵害,农地规模化生产资金不足。2016年底,滕州市已经全面完成农民承包地确权颁证任务,并经过了若干年针对农村土地流转的探索改革。改革实质上是先行将土地的所有权、承包权和经营权进行“三权分离”,并将经营使用权依法赋予担保抵押的功能。滕州市政府针对当地的农村土地承包经营权流转工作,制定了详实具体的保障机制,以加强农村土地承包经营权流转市场的正常监管,并率先在全省设立了农村土地承包经营权流转服务中心,积极推广以农村土地合作社等各类农民专业合作社为流转主体的土地流转模式,解决农村土地承包经营权流转问题,完善土地流转方式。在探索研究滕州市开展农村土地承包经营权流转的过程中,得到了一些经验启示。进一步促进农村土地经营权流转制度改革:包括建立健全农村土地承包经营权流转相关法律法规、推动农村户籍制度与农民社保改革、完善农村土地承包经营权流转价格机制、健全农村土地产权抵押的法律支持;充分发挥政府的积极作用:包括发挥政府调控作用、发挥政府监管作用、避免政府“错越位”和防范农地承包经营权流转的“非粮化”倾向;发挥村集体和农村合作经济组织的作用:包括农村土地承包经营权流转的宣传组织、流转剩余利益的分配和改变农户在土地承包经营权流转单独谈判中的不利地位等。