北京城市建成区内“两轴、两带、多中心”的城市空间格局可能是一个长期过程，于整个城市行政管辖范围内应该构建“中心城一新城一镇”的市域城镇结构。只有根据生态经济的应用等级划分为城市功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，才能体现其区域发展的梯度。特别是北京周边的小城镇不仅仅是大城市经济辐射的蓄水池和容纳农村剩余劳动力的缓冲器，更应该提高到北京建设世界城市的高度来看。北京小城镇建设有别于大城市、卫星城、郊区区(县)建设的自然与文化本体，它依托于太行山、军都山等山谷或北京小平原的河湖水系交叉点，是未来北京建设生态文明的物质基础和生态本体;小城镇之间的交通改造升级以及村镇之间的网络关系是北京城乡一体化、北京县域经济上一个更高层次的交通基础和信息基础。新中国成立后首都经济发展体现的从积聚到扩散的内在规律决定了小城镇是现今首都经济发展考虑的重点，应该从首都全面协调可持续发展的全局出发，高度重视小城镇建设。