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国内外学者对贫困的解释众说纷纭，综合起来可以界定为三个层次，首先是最基本的生存贫困，其次是收入差距造成的相对贫困，第三是除了物质之外的更高层次上的不满足。概念的界定是服务于研究对象的。社会救助是针对贫困问题而制定的一种社会保障制度，不同层次的贫困对社会救助制度有不同的要求。对贫困人群而言，这三个层次的贫困是同时存在的。因此社会救助制度既要解决物质匮乏问题，又要满足贫困人群更高层次上的需求，如教育、医疗、就业等。要实现这一点，首先应转变救助理念和救助目标，然后在此基础上建立符合我国国情的社会救助制度，以缓解贫困为重点，兼顾社会公平，减少社会排斥，同时向人性化、发展型的社会救助制度转变。