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在中国城市建设发展进入“减速”“存量”时代后,通过大拆大建来获得土地财政的方式越来越难以为继,特别是对于空间增量支撑动力不足的中小城市,城市更新的目标、理念、模式均需要转型,以形成更符合实际需求的规划策略.以浙江省玉环市玉城地区为例,对城市更新面临用地功能、土地权属、建筑质量和市场容量等多方面问题进行研究,基于综合发展目标需求,提出因地制宜、自改为主、谨慎有序和统筹协调等四条策略,总结出“有机更新”的工作框架、“多元共治”的规划体系和“柔性改造”的落实机制等中小城市自主更新规划的工作方法.