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农民工市民化是我国城镇化进程的必然趋势，但面临着成本制约的重要障碍。应如何降低农民工市民化成本，本文基于株洲城镇化调查，分析三代农民城镇化的流动意愿，审视农民工市民化成本的构成，统筹考虑各城镇化载体的意愿取向与成本效应。以此提出农民工市民化的低成本策略：以区域城镇化和本土城镇化为基本模式，以本土城镇为重要依托，通过强化县城集聚、强化工业化路径、凸显各县差异化选择、推动省管县改革，强化县城在本土城镇化中的主要载体作用；通过打造乡镇联合发展片区、加强镇级市自主发展，强化乡镇在本土城镇化中的重要载体作用。