综观各国立法过程,如何吸引更多的公众参与以及公众参与立法的制度化与细节化,是组织公众有序参与立法的关键。而如何提高公众参与立法的质量,这是立法参与的最终效果,但往往是不可控的,更多时候,确保公众参与的价值在于参与的过程。有效的公众参与立法的条件,至少包括:一是有一个以选举为基础的代议机构;二是立法信息的公开和透明化程度高;三是公民社会的存在。基于现实国情,吸纳国际经验基础上,我国公众参与立法应着力于规范参与程序,完善现有参与制度;创新与扩展参与形式;重视反馈,激发公众参与热情;鼓励民间咨询机构,促进参与的持续性;自下而上,由点至面,研究制定参与立法的相关规则。在未来条件许可情形下,启动公众立法提案与公民请愿制度,以更广泛的形式让公众直接参与和决定立法,让立法切切实实地贴近公众,从而获得公众对法律发自内心的信任与遵守。扩大公众的立法参与,并不意味着改变立法代议制度,更不是让社会公众取代立法机构成员,而是在坚持人民代表大会立法制度前提下,实现公众有序参与立法的创新,使立法工作有实质性的进步。