自从《中华人民共和国海岛保护法》实施以来,全国各地兴起无居民海岛的开发热潮,笔者参加了一些海岛保护与利用规划的论证会,总的来说还是可以对海岛的保护与利用进行指导的,但规划也存在基础资料示意性较多,实际勘测的资料较少,具体措施中政策性的空洞条款较多,具体性可操作条款较少,实施规定中定性论述较多,定量指标较少等问题.这使得规划对海岛保护与利用的实操性不强,在海岛的开发与建设过程中容易产生理解不同的争议,也不利于海洋行政主管部门的管理,下面就海岛保护与利用规划编制的一些问题进行探讨. 海岛保护与利用规划应以全国和省规划海岛性质和发展目标和总体布局为依据，为有效控制海岛用地和实施规划管理而编制的控制性详细规划。海岛保护与利用规划对海岛的保护、建设或开发项目进行地块细划，分别划出岛上用地的保护范围和利用范围，确定利用范围的各类用地性质、活动人口密度和建筑容量，确定利用范围内部公共服务设施、市政公用设施和交通设施的建设条件以及内部道路与外部交通的联系，提出控制性指标和规划管理要求，为海岛保护、综合利用和规划管理提供必要的依据，同时作为下一步建筑方案设计的法定依据。