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公共性作为公共政策的根本属性，亦是公共政策问题的元属性。公共政策问题的公共性主要通过公民参与政策问题构建过程主体资格的平等性,程序设计的民主性来保证决策结果的合法性.但在实践过程中,公共政策问题的公共性由于多种原因游离于既定价值取向之外，致使整个政策过程低效。笔者通过对协商民主理论的研究，发现协商民主可以作为公共政策问题公共性回归一种新的理论指向。