烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的可以预防的危险因素。为了限制全球烟草制品的无节制生产、流通和消费，有效控制全球的烟草使用，维护和促进人类健康和社会发展，1995年第48届世界卫生大会提出了制定《烟草控制框架公约》(FCTC)的动议，并最终成为第一份专门重点解决一个公共卫生问题的国际多边公约。世界卫生组织的《烟草控制框架公约》为世界烟草控制提供了行动框架，但真正意义上的控烟工作必须从每个国家开始，所以世界各国认可、制定和加强国家控烟策略的能力是确保公约成功的关键。为了清楚、全面地了解我国预防和控制烟草工作存在的问题和障碍，为制定和完善我国控烟策略提供科学决策依据，本文运用政策循环分析和诊断树的方法，在文献收集、回顾和专家访谈的基础上，探询我国控制烟草工作存在的问题和根源，从而提出政策建议。