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巨灾事件是"小概率大影响"事件，从经济角度考虑，城市建设没有必要完全按照发生巨灾的防范标准进行建设，但在城市建设过程中，有意识的考虑巨灾影响，逐步提高一些重要的关键防灾设施抗灾能力是可行的，也是必要的。本文主要是通过对城市致灾因子和承灾背景分析，从灾害防御和应急的角度提高城市应对巨灾的能力，全面保障城市安全。