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随着社会的转型与公共行政的变革，政府向社会放权，行政权向社会回归，已经成为一种不可阻挡的潮流。行政的疆域由原来的国家行政拓展到包括社会公行政在内的公共行政，行政的国家独占性已逐步被瓦解，传统的行政法学急需调整其研究视域和研究方法。由此，作为行政法学重要研究内容的行政主体理论也要作出积极的回应。本文采用类型化处理的方法，对国家行政和公共行政两种不同背景下的行政主体理论进行分析和描述，并从国家行政向公共行政转变的视角，探讨我国行政主体理论的发展问题。