随着家庭联产承包责任制的不断推进，人民公社体制迅速解体，广大乡村出现了暂时的治理真空，原有的农村公益事业发展面临着供给主体真空。为了弥补政府退出乡村后的治理失范和村庄公共品供给缺位，“村民自治”作为一种新的治理形式在国家行政推动下迅速地完成了乡村社会的再组织化，“乡政村治”的乡村治理格局在不断完善中渐趋成形。本文介绍了联产承包制用“统筹提留”代替了政府在农村公益事业发展中的作用。 2000年我国农村税费改革以前，农村公益事业建设主要靠统筹提留解决资金来源，农村税费改革后，取消了统筹提留，公益事业的建设和发展通过“一事一议”方式解决。所谓“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。本文讨论了“一事一议”制度及其缺陷。最后本文探讨了如何发挥政府公共服务职能，促进农村公益事业的发展。