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本文从形式和实质两个侧面剖析了国家消防技术标准具有准法律规则的性质，借鉴了台湾和国外关于消防安全领域技术标准溯及既往原则以及当事人信赖利益保护的经验，从保护公共利益的目的出发，提出了确立国家消防技术标准"从旧兼保护"的溯及力原则，并分析了"从旧兼保护"原则的内涵，基于信赖保护原则提出了通过程序救济和实体救济两个方面解决行政相对人"不利"溯及的困境，在实现公共与私人利益平衡的同时，充分发挥国家消防技术标准的最优社会价值。