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结合制度理论和可持续发展基本原则,本文阐述了为实现可持续发展,政府应该如何设置基于交易成本的制度框架.即在政策框架设定的过程中(1)资产专用性,包括体制性专用的规章、地理专用以及物理性资产和人力专用,(2)个体利益和公共利益的权衡;(3)公共资源的耗费;(4)个体收益的确定性等是制度设计过程中高低交易成本设定的基本条件.本文的研究有助于制度视角的可持续发展理论的拓展.研究也有助于理解应该何时使用低交易成本、何时使用高交易成本来促进社会福利的改善.