复议机关面临的问题:对共同被告制度尚不理解,理念转变尚未完全到位,共同被告制度对复议机关行政行为合理性审查工作提出更高要求;共同被告行政应诉面临的问题:共同被告间答辩口径尚不统一,共同被告间举证行为效力高低问题尚待解决;行政案件审理面临的问题:法院对共同被告案件裁量标准不统一导致应诉难度加大,共同被告案件简易化审理对复议机关提出更高要求。关于适应共同被告制度的对策:畅通沟通渠道、形成制度共识,努力推动解决适法不统一的问题;强化复议监督、注重矛盾化解,努力从源头上预防和减少行政争议;大力加强行政应诉能力建设。关于修改共同被告制度的几点建议:适时对复议维持作共同被告制度进行效能评估,及时唐动修改《行政诉讼法》、《行政复议法》的立法程序,解决复议机关"怎么做"都面临当被告的窘境;推动复议维持作共同被告制度的实践创新。