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21世纪以来，党和国家积极开展农村社区建设，提出把城乡社区建设成"管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"。然而，现实中当代农村社区建设却呈现出独特的地方实践逻辑。地方政府作为"理性"经济人，既追求公共利益，又追求地方自身利益，并具体体现在实践中。在不碰触国家底线的基础上，地方政府往往根据自身利益"理性"吸收国家政策。不同利益主体存在各自利益偏好，上级政府借助科层体制将任务"理性"分解到下级政府。基层政府借助政府权威逐步将成本转嫁给乡村社会。最终实践走样，实践中的形态与国家政策理念之间差距较大。这正是当代农村社区建设的地方实践逻辑，也是转型期国家公共政策难以得到有效落实的重要原因。