开发权转移虽然具有以市场的方式完成空间资源优化配置并实现保障财产权利的制度优势.基于这样的制度优势,在"减量一增效"的土地发展模式改革背景下,东莞水乡特色发展经济区(以下简称"水乡")提出要研究能否通过"开发权转移、开发权市场化交易"实现"减量不减权"的利益平衡格局,从而在制度创新的有效支撑下,推进区域范围内减少10.52km2建设用地的目标落实,引领地区转型发展.首先，理顺开发权转移法令与其他法令、政策、管理体系的关系，重点关注产权交易、城乡规划、土地利用等用途管制、法规与开发权转移之间的关系。其次，需要完善开发权转移的"空间管制"使用规则。规划编制上，开始着手研究划定开发区、接收区等相关内容;规划管理上，强化管制的刚性和严肃性，强化其作为财产权利管制的效用。