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中国改革已进入攻坚阶段，各种矛盾日益暴露，土地问题尤其如此。近年来，土地行政案件居高不下，群体性土地纠纷时有发生，对社会经济发展造成了一定的影响。土地问题的产生，原因是多方面的，而法律的缺失是根本的原因。因此，要在新农村建设中加强解决土地问题的紧迫感，用科学的态度、合理的方法突破土地问题对经济社会发展的制约。本文提出农民是新农村建设的主体，应从立法上还权于农民；改革土地制度，纳入社会主义市场经济范畴；消除城乡二元社会体制的制度性排斥，以土地换社保；增加集体建设用地使用权的法律规定。