研究目的:户外运动已成为我国全民健身的重要参与形式,户外运动产业政策工具的使用是引导我国户外运动产业发展的重要手段。在我国,户外运动产业发展起步较晚,处于发展初级阶段,在国民对健康问题日渐关注的今天,具有强大的市场潜力。我国户外运动产业市场化不足的现实情况下,仍需以政府为主导,引导户外运动市场的发展。政策文献是政府政策思想的物化形态,户外运动产业政策能反映政府在该领域的执政理念嬗变。因此,本文以户外运动产业相关政策为研究对象,以政策工具和产业价值链两个维度,探讨我国户外运动产业相关政策制定意图、工具使用,为我国户外运动产业政策的制定和高质量发展提供参考建议。研究方法:本文采用内容分析法,选取2003年以来国家体育总局、教育部等部门颁布的户外运动产业相关政策文献为研究对象。通过北大法宝网、国家体育总局官方网站、中央人民政府官方网站等数据库,以"户外运动"、"户外运动产业"等关键词进行文献检索最终梳理有效政策文献样本52份。根据国外学者Rothwell和Zegveld的分类方式,将户外运动产业政策工具分为供给型政策工具、需求型政策工具及环境型政策工具三类,并作为第一维度。依照户外运动产业价值链的活动规律,本文将户外运动产业的发展过程分为投入、研发、消费三个阶段作为第二维度。以政策工具维度和户外运动产业价值链维度,构建户外运动产业政策文本分析框架并对107份户外运动相关政策文本内容分析单元进行编码、分类。研究结果:政策工具维度,我国户外运动产业相关政策使用的政策工具类型最多的是环境型政策工具,占比达到了68.14%,其次是供给型政策工具,占比为27.43%,最少的则是需求型政策工具,仅有4.42%。在环境型政策工具中,使用最多的是法规管制和策略规划,占环境型政策工具的97.40%。在户外运动产业价值链各环节中,针对投入和研发环节制定的政策数量相当,分别占比48.67%和44.25%,消费环节的政策工具使用仅占7.08%,且集中在策略规划。研究结论:结合宏观的数据统计和微观的政策文本内容分析,得出以下研究结论:一、供给型工具-产业价值链维度下,针对软实力的政策工具使用明显不足,户外活动产品匮乏。针对人才培养及技术投入较少且效果不佳,形成了户外运动产品创新困难、深度不够、难以吸引新参与者的局面;二、需求型工具-产业价值链维度下,我国针对户外运动产业政策需求型工具的使用仅有5次,大量集中在投入阶段。需求型政策工具的使用能通过政府采购、示范工程的建设等手段减少户外运动产业发展的不确定性,从而拉动产业发展。我国户外运动政策制定中对需求型政策工具的运用极为缺失,在产业发展初期,示范工程、政府采购等十分有效的政策工具运用不足;三、环境型工具-产业价值链维度:规管制和策略规划的政策工具十分频繁,除去这两种政策工具,仅有两条针对其它政策工具的文本单元,法规管制及策略规划类的政策工具使用明显过溢。策略规划类的政策工具在表述中多以"大力推广"、"鼓励"这类语言为主,对户外运动产业发展和产业布局提出了相关意见,但该类政策工具缺乏针对性和具体的操作性,导致后续政策实施过程困难,难以对户外运动产业发展提供可实施性建议。关于知识产权方面的政策工具数量为0,严重缺乏。在体育活动,赛事名称及标志上的保护缺乏,导致户外运动产品的研发积极性不足,造成户外运动产品创新不足,难以激发消费者热情。结合以上研究结论,对我国户外运动产业政策制定提出以下建议:一、软硬实力双轮驱动,丰富户外运动产品,在持续加强基础设施建设的同时,应加大对人才培养的投入,提升户外运动行业从业者的自身实力,给消费者提供更丰富的户外运动产品。在人才培养方面,除建立行业培训班培训专业技能以外,要加大对产品研发能力的探索,在高校中开设相关专业课程,让富有活力和创造力的年轻团体学习产品开发技能。二、调整政策工具结构,拉动产业正向发展,针对现阶段户外运动产业的发展,政府的引导作用至关重要,应重视需求性工具的作用,加强应用以拉动户外运动产业发展。政府采购作为需求型政策工具的一种,完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用能起很大作用。通过政府采购户外运动产品和服务,能促进有实力的中小企业发展。三、提升政策可操作性,重视产品产权保护,环境型政策工具的使用中,应加强政策落实,同时重视产权保护的关键作用。在现有的策略规划及法规管制型政策工具上,提升其可操作性,根据目标及规划制定时间表、具体措施等便于操作的政策条款,明确责任分工和落实步骤,让地方政策执行者有具体的任务和可自由发挥的空间。应重视户外运动活动的知识产权保护,提高开发者的积极性,鼓励从业者不断丰富户外运动活动及课程,为户外运动产品研发创造良好的环境。