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本文通过分析循环经济的内涵，政府与循环经济的关系，从而发现政府在循环经济中的主导作用，并对以政府主导的循环经济立法的构建的几点建议，包括政府要转变立法理念--与时俱进，注重创新；政府应通过立法积极寻找促进循环经济发展的法律机制；政府应在立法中明确政府、企业、公民三者的权利与义务，协调好三者的关系。