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目的：通过排污权交易制度与新增建设用地指标流转的类比研究，试图对现行建设用地指标配置方式提出改进。方法：对比分析法，模型推理法。结果：分析了中国现行土地利用规划中新增建设用地指标分配方式的逻辑起点和不足，论证了允许指标转让将带来效用改进。结论：应当允许县市之间进行建设用地指标交易，通过适当的交易能实现土地的市场价值以及全社会福利的最优。