浙江省作为全国风景资源大省,有国家级风景名胜区22处,省级风景名胜区37处,各类风景区面积总和占全省陆域总面积的6%,它的发展在一定程度上已影响到各地方经济的发展。然浙江省的这些风景名胜区,数量虽多,其中却有很大部分因同质化严重或自身先天禀赋一般,发展平平。本文阐述的南山风景名胜区属于后者,它风景资源价值不突出,而且是一级饮用水源保护地,管控要求严格,可以说是先天禀赋一般而且后天约束众多的典型。2011年总规编制中因为项目建设协调的原因最终规划搁置,究其深层原因,是各方对南山风景区的发展定位认识不统一,同时又缺乏对自身特点的清晰认识。本轮总规编制,通过对南山风景名胜区风景资源特征的再认识和自身特点的再审视,立足保护保育,多元化游赏体验,配套与管控要求相符的服务设施,控制引导居民社会,旨在走出一条适合自身的特色化可持续发展之路,以期为其他众多有类似困境的风景区提供发展思路。