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治理作为一个概念，通常意味着一整套的规则、规范以及实践等。它们直指谁拥有权力、为了什么目的以及如何分享权力；由谁来确定决策的目的、决策的权力以及决策的程序。在社会的背景下，决策的过程涉及了三个主要的参与者：政府、市场和公民社会。(UNDP/DESA，2005：3)。本文审视了巴西在公民参与政府预算方面的实践。它是一个动态发展的过程。目前，在5560个巴西市镇中，已经有194个使用参与式预算来分配他们的部分预算资金，这囊括了巴西的大多数省会城市以及大城市。