我国非常规水源开发利用量逐年增加,在北方缺水城市已成为景观环境和工业冷却用水的主要水源.本文以再生水开发利用为切入点,分析近年来再生水设施、设备生产能力和生产率变化趋势,从政策制度、规划配置、水源水量、终端用户、管网建设、成本水价、社会经济、水资源赋存条件等方面分析再生水产能过剩的原因.通过比较分析,本文认为造成产能过剩的原因,一是,缺少专项规划,盲目投资建设,造成有厂无网,有网无用户,有用户无水源的产能过剩;二是,缺乏优惠政策,市场培育不足,潜在用户没有挖掘,加之核心设备靠进口,增大建设成本,成本水价倒挂,影响生产率的提高;三是,各地经济发展水平各异,投入力度不同,产能差距较大,北京再生水设施、设备生产率达到80％以上,接近国际发达国家水平,宁夏不足20％,4/5的产能闲置.因此,作者认为现阶段开发利用非常规水源应以政策引导、培育市场为主,发挥非常规水源作为供水水源的市场作用,通过规划、标准、监管等技术或管理手段规范市场行为,保证非常规水源供水安全,提高非常规水源利用率,解决资源配置和产能过剩的问题,使非常规水源开发利用科学、有序、健康、安全.